IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Ai fini della determinazione dei compensi relativi agli organi di
amministrazione e controllo di enti pubblici e di organismi pubblici
i cui ordinamenti prevedono almeno un organo collegiale di
amministrazione o di controllo, e coerentemente con il piu' ampio
quadro della loro riforma generata dalla legge n. 59/1997 e
successive disposizioni, si rende necessario individuare dei
parametri di riferimento idonei ad assecondare scelte equilibrate ed
organiche, da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri e di
tutte le altre amministrazioni interessate, sottratte ad una logica
di intervento settoriale ed in un'ottica aziendalistica.
Si tratta in sostanza di delineare un quadro decisionale omogeneo,
adatto a sostenere la valutazione di tutte le fattispecie sottoposte
all'esame pur tenendo conto delle differenti tipologie, funzioni e
rilevanza di enti e organismi nonche' delle peculiari componenti
soggettive, ovvero dei profili professionali e dei requisiti
posseduti da coloro i quali sono destinati a ricoprire uno specifico
incarico.
Si ravvisa pertanto l'opportunita' di stabilire appositi criteri
basati su elementi oggettivi desumibili dai documenti di bilancio o
dalle discipline ordinamentali dei singoli enti o organismi che
vengono aggregati per la natura delle funzioni svolte e/o per la
collocazione in un settore omogeneo e considerati poi nello specifico
per la reale valenza strategica in un determinato contesto, per il
livello di responsabilita' e per i requisiti di professionalita'
richiesti agli interessati. In questo modo e' possibile la
ponderazione di tutte le fattispecie significative per le finalita'
che qui interessano, in base alla quale pervenire all'individuazione
di misure indicative dei relativi compensi.
In primo luogo vanno considerati:
a) gli indici finanziari (entrate proprie o spese) e patrimoniali
dell'ente;
b) la consistenza di personale utilizzato;
c) il reale assetto organizzativo;
d) l'eventuale articolazione territoriale;
e) la specifica t'unzione ed il livello di complessita'
dell'organo.
Attraverso l'utilizzazione dei predetti elementi indicativi sara'
possibile giungere ad un primo livello di "pesatura" degli enti, da
cui ricavare - mediante l'utilizzo di un compenso mediano (c.d.
"piede") determinato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
d'intesa con il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, ed adeguato con cadenza triennale - gli
importi base degli emolumenti da riconoscere: questi sono coerenti
con il livello di complessita' e rilevanza riscontrato, anche in
relazione alle peculiarita' delle funzioni istituzionali e
proporzionati all'incidenza dei parametri considerati.
Il secondo livello di analisi e valutazione sara' mirato invece a
garantire piu' analiticamente un congruo apprezzamento di tutte le
peculiarita' degli enti ed organismi, suddivisi per comparti e
tipologie di attivita' omogenee.
Per il perseguimento di tali finalita' si terra' conto in
particolare:
della collocazione nella scala di priorita' politico-strategiche
definite dal Governo o dalle autorita' vigilanti - priorita'
oggettivamente individuabili e come tali da esplicitare nella parte
motiva del provvedimento da assumere - e dell'eventuale necessita' di
riconsiderarne o valorizzarne il ruolo, anche attraverso
l'acquisizione di professionalita' specialistiche funzionali allo
scopo;
dell'effettivo livello di responsabilita', non sempre
efficacemente espresso dalla dimensione dell'ente e dal livello di
spesa;
della specifica qualificazione professionale dell'interessato,
delle condizioni di mercato esistenti per la specifica
professionalita' necessaria, nonche' del regime d'impegno richiesto.
L'utilizzazione di tutti i parametri e criteri illustrati, che
coprono l'intero ventaglio dei fattori di ponderazione necessari,
rendera' possibile definire in modo equilibrato gli importi degli
emolumenti da riconoscere.
Sul piano operativo si precisa poi che, nell'osservanza delle
disposizioni di legge. regolamentari o statutarie che disciplinano i
singoli enti od organismi pubblici. di regola la determinazione dei
compensi verra' effettuata con delibera dell'organo di
amministrazione a decorrere dalla data di assunzione della stessa o
data successiva ed a valere per il residuo mandato dei componenti
dell'organo per il quale i compensi sono fissati.
La eventuale richiesta di revisione dei compensi da parte degli
enti ed organismi pubblici. nel corso di svolgimento del mandato,
puo' essere presa in considerazione soltanto se correlata a
sostanziali modifiche intervenute negli ordinamenti degli enti ed
organismi stessi.
La delibera di determinazione dovra' certificare la sussistenza in
bilancio dei mezzi di copertura dei nuovi o maggiori oneri.
Le delibere di cui sopra, sempre nell'osservanza delle disposizioni
di legge, regolamentari o statutarie concernenti il singolo ente,
sono trasmesse alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per il coordinamento amministrativo - al Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica - Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato - e all'amministrazione
vigilante, che ne valutano la congruenza con il quadro d'insieme
delineato dalla presente direttiva.
La presente direttiva opera dalla sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 9 gennaio 2001
Il Presidente: Amato
Registrato alla Corte dei conti il 23 gennaio 2001
Registro n. 1 Ministeri istituzionali, foglio n. 162